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船舶登記如何護(hù)航船舶融資
2013-03-06 16:49:32   來(lái)源：航運(yùn)交易公報(bào)    編輯：國(guó)際船舶網(wǎng)   我有話要說(shuō)

船舶融資租賃登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

問(wèn)題

中國(guó)船舶融資租賃登記中存在的問(wèn)題有：船舶融資租賃登記參照光船租賃登記，兩者本質(zhì)上區(qū)別很大，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；海事部門辦理船舶融資租賃登記對(duì)融資租賃公司資質(zhì)要求過(guò)于嚴(yán)格；船舶登記制度有過(guò)分專注行政管理而忽視為私主體服務(wù)意識(shí)之嫌，且立法層次較低；嚴(yán)格的封閉式國(guó)籍登記制度及高賦稅政策等，這些問(wèn)題勢(shì)必影響航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

建議

1.盡快出臺(tái)專門規(guī)定船舶融資租賃登記的法律，提高船舶融資租賃登記立法層次。有學(xué)者認(rèn)為采用分立立法的形式，將船舶國(guó)籍登記和船舶物權(quán)登記分別規(guī)定在不同法律之下，這樣立法體系較為明確，而且不會(huì)引起“登記行政化”的誤解。我們認(rèn)為無(wú)此必要，比較贊同修改《海上交通安全法》，在其中專門設(shè)立船舶登記一章的觀點(diǎn)。

2.嚴(yán)格審查登記材料，增強(qiáng)登記的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。我們并不贊成對(duì)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查--登記官的審查權(quán)限及于物權(quán)變動(dòng)原因關(guān)系，這種做法對(duì)船舶融資租賃登記是極不現(xiàn)實(shí)的，一則增加成本，降低效率；二則缺乏可操作性，船舶融資租賃關(guān)系復(fù)雜，多涉及國(guó)際交易，要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查何其難。鑒于大型航運(yùn)企業(yè)的船舶發(fā)生虛假登記的機(jī)率很小，自然人、單船公司或管理公司所有的船舶發(fā)生虛假登記的較多。建議將自然人、單船公司或管理公司作為申請(qǐng)人辦理相關(guān)登記手續(xù)，作為防范重點(diǎn)，并在《船舶登記條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加大處罰力度。

3.在登記程序和期限上，可比照光船租賃，有限度地承認(rèn)“二重國(guó)籍”,允許臨時(shí)國(guó)籍登記的同時(shí)延長(zhǎng)登記有效期，期滿后承租人選擇購(gòu)買的，應(yīng)允許承租人更換臨時(shí)船舶國(guó)籍證書為船舶國(guó)籍證書；出租境外的，出租人仍可保留所有權(quán)登記，但國(guó)籍應(yīng)被終止或封存。

4.為提高登記效率，節(jié)省登記時(shí)間，應(yīng)建立預(yù)登記制度。相對(duì)人按照要求準(zhǔn)備登記材料的副本，攜帶文件副本前往海事部門進(jìn)行書面申請(qǐng)或者在海事部門官方網(wǎng)站上填寫預(yù)登記信息，并將文件副本掃描上傳至指定地址。海事部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行登記審核，提出可以受理或修改意見，待全部材料合格后，相對(duì)人在指定日期攜帶材料正本直接到登記部門辦理正式登記。香港就采取這種登記方式，成效明顯。

5.針對(duì)船舶登記檔案轉(zhuǎn)移中的“重新登記”問(wèn)題，建議建立轉(zhuǎn)移登記。即當(dāng)一艘合法登記的船舶，在發(fā)生航行范圍變更、船舶所有人變更等必須變更主管機(jī)關(guān)的情況時(shí)，由海事系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，原主管機(jī)關(guān)將該船舶的登記信息和相關(guān)檔案資料內(nèi)部共享或移交給相關(guān)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行登記操作，無(wú)需相對(duì)人自己攜帶材料重新登記。

6.對(duì)于船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)區(qū)分國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種情形分別規(guī)定，適時(shí)精簡(jiǎn)登記程序。若船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記預(yù)發(fā)生在中國(guó)港口之間，則可要求船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人同時(shí)辦理注銷登記和新的船舶所有權(quán)登記。如果因船籍港變更等原因，需要在新的船籍港登記，則按“轉(zhuǎn)移登記”的規(guī)定進(jìn)行。若船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記發(fā)生在外國(guó)港和中國(guó)港之間，則仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

7.對(duì)售后回租方式的船舶融資租賃登記，允許異地（承租人住所地或主要營(yíng)業(yè)地）辦理登記，而不強(qiáng)制要求在出租人所在的海事主管部門登記。去年，杭州海事處已經(jīng)通過(guò)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)的方式針對(duì)回租方式的船舶融資租賃登記完成“首例異地船舶登記”.

8.為鼓勵(lì)船舶融資業(yè)的發(fā)展，應(yīng)放寬船舶融資租賃機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許大量資信較好的小額貸款金融企業(yè)、村鎮(zhèn)銀行、境外銀行分支機(jī)構(gòu)及擔(dān)保企業(yè)進(jìn)入船舶融資領(lǐng)域，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展輸血。

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